“10 milioni di persone votano per te, e poi il tuo ruolo è ridotto a quello di una penna” [OPINIONE]

“10 milioni di persone votano per te, e poi il tuo ruolo è ridotto a quello di una penna”. Belle parole. Un po’ come gli auguri per le feste: “la cosa più importante è che siamo sani”.

“10 milioni di persone votano per te, e poi il tuo ruolo è ridotto a quello di una penna”. Il Presidente è il rappresentante supremo della Repubblica di Polonia e il garante della continuità del potere statale. Belle parole. Un po’ come gli auguri per le feste: “la cosa più importante è che siamo sani”. E hanno un potere effettivo simile. Cosa può e cosa non può fare esattamente il presidente? – scrive il dott. Kamil Stępniak, dottore in giurisprudenza, costituzionalista, specialista in diritti umani, per Gazeta.pl.

Il Presidente della Repubblica di Polonia è il rappresentante supremo della Repubblica di Polonia e il garante della continuità del potere statale. (Articolo 126, comma 1 della Costituzione della Repubblica di Polonia) 

Senza dubbio, chi ricopre la carica di presidente può sentirsi come se avesse vinto un casting per un film di Quentin Tarantino, James Cameron, Peter Jackson o almeno Paweł Pawlikowski. Questa volta si tratta di un ruolo di supporto. Appaiono nell’opera di un regista eccezionale e ciò è costato loro molta energia, abilità e lavoro. Alla fine, però, li vediamo sullo schermo mentre spingono una pietra da un posto all’altro in un’unica inquadratura, oppure come passeggeri su un autobus, seduti in terza fila, subito dietro al validatore dei biglietti. Non mi riferisco alla posizione prestigiosa del presidente, perché questa – come sappiamo – è altrettanto imponente quanto la basilica di Licheń. Mi riferisco piuttosto alle competenze reali. A parte quelli di natura simbolica, non sono molti o sono limitati dalla necessità di collaborare con altri enti. La cosa più importante sembra essere la tecnica della stretta di mano e le capacità oratorie.  

Per essere onesti: per la persona che detiene il più grande mandato democratico, questo non è poi così tanto.  Nessuna entità ha bisogno di un sostegno così schiacciante per entrare in carica . Nelle elezioni del 2020, il  presidente in carica ha ricevuto 10,4 milioni di voti. È interessante notare che cinque anni prima la cifra era di 8,6 milioni di voti. Bronisław Komorowski ha raccolto 8,9 milioni di voti nel 2010. Nella Terza Repubblica Polacca abbiamo avuto sei presidenti. Due (Aleksander Kwaśniewski e Andrzej Duda) sono stati eletti per un secondo mandato. Un po’ come Don Chisciotte. Dieci milioni di persone votano per te e poi il tuo ruolo si riduce a quello di una penna. Sembra un argomento su cui lavorare in terapia.

Quali sono i poteri del presidente? 

Dopo la campagna presidenziale, potremmo avere l’impressione che i poteri del presidente siano virtualmente illimitati . Dopotutto, avremo la garanzia di: tasse basse, elettricità a basso costo, più appartamenti, il Distretto Industriale Centrale e forse anche un nuovo canale sulla televisione polacca. Canale Zero, ovviamente. 

Dopo le elezioni sarà come con l’elefante di Brzechwa: “Questo elefante si chiama Bombi. Ha una proboscide, ma non la soffia”. Forse alcuni politici in carica potrebbero pensare di sé stessi come ha fatto Peja in una recente intervista per Tygodnik Powszechny, in cui ha ammesso con innata modestia di essere un’icona. Tuttavia, per un politico esperto, i vincoli costituzionali associati alla carica sono un po’ come guidare un tram per un pilota di rally. A meno che il capo dello Stato per principio non voglia attenersi alla lettera della legge, allora sappiamo che il limite è il cielo . Il Palazzo in Krakowskie Przedmieście è il luogo perfetto per un piromane sistemico travestito da pompiere . 

Dov’è il vero potere? Non con il presidente 

Da anni si nota come i singoli presidenti vogliano ampliare le proprie competenze. E questo è un normale fenomeno sistemico. Uno degli episodi più interessanti è stata la cosiddetta guerra delle sedie tra Donald Tusk e Lech Kaczyński sulla partecipazione alle riunioni del Consiglio europeo. Inoltre, questo esempio dimostra anche che non sempre ci sono riusciti. Il vero potere è nel piccolo palazzo . Come si è scoperto: grande palazzo, poca felicità. 

Il diritto di iniziativa legislativa spetta ai Deputati, al Senato, al Presidente della Repubblica e al Consiglio dei Ministri. (Articolo 118, comma 1 della Costituzione della Repubblica di Polonia) 

Il Presidente è un partecipante integrante del processo legislativo. In primo luogo, può avviarlo (presentando un’iniziativa legislativa). Nel caso in cui la maggioranza parlamentare a lui associata non governi, l’effetto è come quando ho cercato senza successo di rimorchiare una ragazza della mia stessa classe. La mia iniziativa ha dato inizio a tutto e lo ha concluso allo stesso tempo. Tuttavia, il capo dello Stato ha anche le sue competenze al termine della procedura legislativa, quando può firmare il disegno di legge, porre il veto (vale a dire rifiutarsi di firmare il disegno di legge e, con una mozione motivata, deferirlo al Sejm per una riconsiderazione) o deferirlo al Tribunale costituzionale . Ed ecco la grande sorpresa. Nella maggior parte dei casi, ai presidenti non piacciono le leggi che i loro colleghi non hanno approvato. Così è la vita: un favore per un altro. 

Il Presidente della Repubblica di Polonia è il comandante supremo delle Forze Armate della Repubblica di Polonia. (Articolo 134, comma 1 della Costituzione della Repubblica di Polonia) 

Ogni tanto, a tutti gli uomini piace indossare una giacca e dei pantaloni verdi e poi andare a correre tra i cespugli. La maggior parte di noi poi taglia l’erba nel proprio appezzamento di terreno, va a pescare o passeggia nel bosco. Tuttavia, se vedete il presidente indossare un simile abito, significa che ha appena esagerato nel ruolo di comandante in capo delle forze armate. In tempo di pace, il capo dello Stato esercita il comando sulle Forze Armate tramite il Ministro della Difesa Nazionale, mentre in tempo di guerra, su richiesta del Primo Ministro, nomina il Comandante in Capo delle Forze Armate. In caso di minaccia per lo Stato, il Presidente ordina la mobilitazione generale o parziale. Ma ancora una volta, nessuna sorpresa: su richiesta del Primo Ministro. Quindi i suoi poteri sono ancora una volta come una chiave senza serratura . Più un rituale che un’autorità indipendente. 

Il Presidente della Repubblica di Polonia conferisce ordini e decorazioni. (Art. 138 della Costituzione della Repubblica di Polonia) 

Per evitare di diffondere il disfattismo, bisogna riconoscere che ci sono anche ambiti in cui il primo cittadino può agire da solo. E non si tratta di campi qualunque, perché può, ad esempio, conferire a qualcuno un’onorificenza o una decorazione di sua spontanea volontà. Può trasmettere un messaggio. Convocare il Consiglio dei ministri, un organo composto dal Consiglio dei ministri che si riunisce sotto la presidenza del Presidente. Sembra grave, ma un piccolo, ma pur sempre un difetto è la sua mancanza di competenze . Il Presidente ha anche diversi organi. E non mi riferisco al pancreas o al fegato, ma, ad esempio, a un organo consultivo come il Consiglio per la sicurezza nazionale. In tempi di disordini, il funzionamento di un simile organismo è di fondamentale importanza. 

Il Presidente della Repubblica di Polonia esercita il potere di grazia. Il potere di grazia non si applica alle persone condannate dal Tribunale di Stato. (Art. 139 della Costituzione della Repubblica di Polonia) 

Una delle opzioni più interessanti di questo ufficio è la grazia. E qui Andrzej Sebastian Duda passerà alla storia, prima di tutto, per aver graziato due volte Mariusz Kamiński e Maciej Wąsik. Solo la seconda volta riuscì a riuscirci. 

Vale la pena ricordare anche altri condoni ampiamente commentati: Lech Kaczyński ha graziato la compagna del genero, condannata per frode ai danni del Fondo statale per la riabilitazione delle persone disabili. Wałęsa perdonò “Słowik”. Aleksander Kwaśniewski ha graziato Zbigniew Sobotka, uno degli eroi dello scandalo Starachowice. Lo scambio può durare a lungo. Parafrasando un proverbio tipico dei matrimoni polacchi: “Non mi perdonerai?” . 

Il Presidente della Repubblica di Polonia, nell’esercizio dei suoi poteri costituzionali e statutari, emana atti ufficiali. (Articolo 144, comma 1 della Costituzione della Repubblica di Polonia) 

Se c’è qualcuno che può dire senza vergogna di amare i nudi, quello è sicuramente il presidente. Questa è una delle principali forme giuridiche del suo funzionamento. Purtroppo anche in questo caso per ballare il tango ci vogliono solitamente due persone, perché la maggior parte degli atti emanati dal Presidente necessitano della controfirma del Primo Ministro per essere validi. Ciò è dovuto al fatto che il capo dello Stato non è politicamente responsabile nei confronti del parlamento . La firma del Primo Ministro è quindi espressione di consenso a conferire effetti giuridici agli atti del Presidente e, allo stesso tempo, assunzione di una certa responsabilità politica da parte del Primo Ministro. Sembra un peso. 

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Tuttavia, la maggior parte delle regole presenta delle eccezioni. Art. 144 sez. 3 della Costituzione della Repubblica di Polonia stabilisce la cosiddetta prerogative del presidente. Si tratta di attività che non richiedono il consenso del capo del governo. Non sono convinto che elencarli tutti e trenta renderà il testo più accattivante , quindi mi limiterò a sottolineare che riguardano, tra le altre cose, le elezioni parlamentari, il processo legislativo, la nomina dei giudici e il funzionamento del governo. Chi lo desidera può dare un’occhiata alla ricetta. 

Il Presidente della Repubblica di Polonia, dopo aver chiesto il parere del Presidente del Sejm e del Presidente del Senato, può, nei casi previsti dalla Costituzione, ordinare la riduzione della durata del mandato del Sejm. Con la riduzione della durata del mandato del Sejm, verrà ridotto anche il mandato del Senato. (Articolo 98, comma 4 della Costituzione della Repubblica di Polonia) 

Inoltre, il Presidente può abbreviare la durata del mandato del Sejm : quando il cosiddetto la terza procedura non porterà alla formazione di un governo oppure la legge di bilancio non verrà approvata nei tempi previsti. Naturalmente, può anche emanare regolamenti (quando autorizzato dalla legge), ratificare accordi internazionali (nel modo specificato dalla Costituzione della Repubblica di Polonia), ordinare un referendum (con il consenso del Senato) e nominare rappresentanti della Repubblica di Polonia in altri paesi e presso organizzazioni internazionali. E naturalmente ci saranno una serie di competenze più o meno grandi. L’elenco completo potrebbe fungere da materiale di lettura per le notti insonni. Ma rappresentano il vero potere? In senso causale, tuttavia, una simile affermazione dovrebbe essere liquidata come una favola. 

In che modo le promesse elettorali sono correlate alle capacità del presidente?  

Arrivato a riva, devo ammettere che provo davvero un po’ dispiacimento per i candidati alla carica di presidente . Cosa hanno da dire queste persone agli elettori? “Concederò con orgoglio la cittadinanza polacca, nominerò i membri del Consiglio nazionale della radiodiffusione e presenterò iniziative legislative all’ufficio del maresciallo, ma probabilmente falliranno in parlamento”? Sembra invitante tanto quanto una cena romantica in un fast food. Non tutte le donne saranno convinte.

Naturalmente, il capo dello Stato ha competenze importanti, senza le quali è impossibile svolgere determinate attività importanti nel Paese. Tuttavia, il più delle volte fanno parte di un puzzle più grande. Pertanto, mentre le promesse direzionali o quelle correlate alle competenze effettive nel campo della difesa, della legislazione o delle relazioni internazionali vengono fatte e possono essere valutate oggettivamente quando si crea la volontà elettorale, la costruzione delle ferrovie (Hołownia), la semplificazione del diritto economico (Trzaskowski), il contratto fiscale (Nawrocki), la legalizzazione del poker e della marijuana (Mentzen) e altre dipendono dalla volontà del parlamento (o di altri organi statali). Il che è, naturalmente, una posizione comoda, perché si può sempre dimostrare la mancanza di volontà politica del Sejm e del Senato.  

Nel processo elettorale, sembra necessario distinguere tra dichiarazioni programmatiche come “La ricerca della felicità” e quelle che sono tipiche espedienti di “Game of Thrones”. Questi ultimi alla fine si riveleranno dei normali chicchi elettorali , perfetti per una grigliata del Primo Maggio.